国企国资改革研讨会召开 除旧布新思路先行

江苏凤谷节能科技有限公司   2月23日，“聚焦新国企·改革进行时”深入推进国企国资改革研讨会在京举办。国务院国资委副秘书长彭华岗在致辞中表示，新形势下国有企业改革，顶层设计基本完成，大政方针系统明确，重大举措开始实施，新的航程全面开启，呈现出落实有力、推进有序、实践有效、改革有为的良好态势。

彭华岗指出，在《关于深化国有企业改革的指导意见》与配套的11个文件形成的“1+N”文件体系指导下，国企国资改革迈出了实质性步伐。其中，2015年中央企业建设规范董事会的企业增加11户，总数达到85户；6组12户中央企业完成联合重组；国务院国资委取消、下放审批事项22项，各省级国资委取消、下放审批事项222项。

作为国企国资改革的样本，国投公司、铁塔公司、新兴际华三家国有企业和江西省国资委向与会的百余家央企代表分享了“从管资产转型为管资本”、“董事会建设”、“‘铁塔模式’的共享与竞合”、“以管资本为主加强国资监管”等各具特色的改革实践经验。

国投公司董事长王会生表示，国投公司在开展“国有资本投资公司”试点中始终坚持问题导向，以形成市场化发展运行机制为核心，回答国有资本投资公司的功能定位、体制机制和运营模式等重大问题。一方面，推动国有资本向“命脉”和“民生”领域集中。另一方面，发挥投资导向作用，比如将股权投资基金作为进入前瞻性战略性新兴产业的有效途径。

铁塔公司共1.85万员工，总部仅7个部门、管理人员不足100人，是典型的扁平架构；总部制定规则，一线权责一致，“单塔核算”，人均管理铁塔100座，是国际同行的4倍，着实规范高效。而众多老牌央企正式员工数十万人，总部员工300人左右，不仅负担沉重，而且行政层级庞杂，在严重同质化的竞争中本已低效微利，在外部经济环境存在下行压力的时期，处境更加艰难。对于这样的央企，结构扁平、去行政化、共享竞合的“铁塔模式”是富有价值的参照。

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华表示，共享的方式和创新性的管理机制所产生的，是高效。而产能过剩时期顽固进行重复建设，单纯追求GDP，是浪费国民财富。

业内人士表示，成功的管理背后，有一些值得注意的共性。如国投公司“小公司、小总部、大职能”的运营模式，也正是铁塔公司所采取的。而“能放则放、应放全放”的管理思路，也与江西省国资委“明确出资人与企业监管边界”；“未列入国资委权力清单、责任清单和履职事项清单的事项原则上都由企业自主决策”；“所有业主投资项目均有企业自主决策”等简政放权措施异曲同工。

在分享实践经验的4家单位中，新兴际华的“规范董事会建设”试点别具一格，着力点关键而集中。在党管干部的原则下，董事会依法对高级管理人员进行市场化选聘，实现总经理“身份市场化”、“管理契约化”。甚至在机关用人上，新兴际华实施“站起来再坐下、走出去再进来”的全员竞聘上岗，其用人市场化的彻底可见一斑。

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