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江苏凤谷节能科技有限公司 3月18日，国家发展改革委、工信部、质检总局3部委发布《关于拟入选2016年度家用电冰箱、平板电视、转速可控型房间空气调节器能效“领跑者”产品的公示》，首批拟入选能效“领跑者”的家用电冰箱共60款、平板电视45款、转速可控型房间空气调节器45款。与之前几次家电刺激政策不同的是，此次对于相关企业给予的是政策性鼓励，并未涉及财政补贴。
酝酿多时的家电能效领跑者计划终于有了新进展。
3月18日，国家发展改革委、工信部、质检总局3部委发布《关于拟入选2016年度家用电冰箱、平板电视、转速可控型房间空气调节器能效“领跑者”产品的公示》，首批拟入选能效“领跑者”的家用电冰箱共60款、平板电视45款、转速可控型房间空气调节器45款。这也是自2013年6月我国高效节能家电补贴政策退出后的首个国家级家电新政策。
资料显示，能效领跑者制度起源于日本。这一制度是按照市场上销售的电视机、冰箱等产品当中效率最高的产品性能设定为该类产品5年后的能效目标，敦促企业为实现这一目标而努力。
中投顾问家电行业研究员任敏琪在接受采访时表示，日本的经验值得借鉴。“能效领跑者制度是日本重要的节能政策之一，主要针对家电等行业。政府会对每种设备能效设定标准值，若企业不达标政府将对其采取劝告、命令、公示甚至是罚款等措施，这项制度推动企业强化节能技术研发，为日本企业进军国际市场打下良好基础。”
早在去年初，国家发展改革委等7部门联合发布《关于印发能效“领跑者”制度实施方案的通知》，明确提出在变频空调、电冰箱、滚筒洗衣机、平板电视等家电产品中实施能效“领跑者”制度。到去年11月国家发展改革委、工信部和国家质检总局联合发布领跑者制度实施细则通知，正式向各企业整机征集入选产品。
从此番公布的入选企业产品名单中看到，与以往参与补贴企业动辄就几十家上百家不同，此次入围能效领跑者计划的企业屈指可数，基本都被行业内各大品牌瓜分。冰箱、电视、空调三大类产品的入选企业总共也不过10家，而且基本都是本行业的前3位入选。
“这次能效领跑计划与往届相比数量和范围相对较少，往年领跑计划目录涉及家电范围较广，电磁炉、热水器、微波炉、洗衣机等都有入选，但今年只有冰箱、电视、空调三类，且入选品牌较少，大多是行业内一线品牌，鲜有二三线品牌身影。主要是因为此次评选要求严格，没有补贴，企业参与积极性不高。”任敏琪如是说。
奥维云网(AVC)助理总裁张彦斌在接受采访时透露，从此次公布的领跑者产品名单来看，政府对此持慎重的态度，并不想大张旗鼓地去做。但是已经公布的产品基本也能满足目前市场上的基本需求。“目前企业对领跑者的反响热情并不是特别高，毕竟仍停留在精神奖励而非物质奖励层面。不过领跑者制度毕竟还是向家电行业发出了节能的信号。仍具有一定的导向作用。”张彦斌表示。
与之前几次家电刺激政策不同的是，此次对于相关企业给予的是政策性鼓励，并未涉及财政补贴。至少从目前来看，并没有像前几次那样“明码实价”地标出国家补贴金额。
对此张彦斌猜测，之所以不对具体补贴数额进行说明，可能是考虑到此前节能补贴活动中，由于单纯从资金上补贴产生的一些价格扭曲的行为。比如有些企业把补贴的钱拿去打价格战，又或是骗补等，这些都不利于市场乃至整个行业的发展。所以政府才采取了一种较为保守的策略。
取而代之的，则是一系列精神上的“补偿”。记者了解到，申请产品入围后，国家将给予能效领跑者名誉奖励和政策支持，各地也给予相应政策支持。国家将能效领跑者产品纳入节能产品政府采购清单，实行优先采购。固定资产投资项目优先选用能效领跑者产品。中央基建投资、中央财政资金支持的节能改造项目优先选用能效领跑者产品。
国家还将建立能效领跑者指标与强制性国家标准衔接机制，根据节器节能技术发展以及市场能效水平变化等情况，适时将领跑者指标纳入冰箱、彩电、变频空调的产品能效标准。对于这一点，张彦斌认为，随着领跑者的引领，未来家电能效的国家标准将会逐步提升。
而更为重要的一项是，入围企业可在入围产品能效标识本体上直接印制能效领跑者标志。
在张彦斌看来，这种“口头激励”看似没有经济奖励的刺激，但是对家电企业高端产品的定位和发展有很大帮助。不参加领跑者的企业，在产品竞争力上相对于参加的企业就会出现无形的缺失。因此，即便没有补贴，从长远角度来看，企业仍会积极参与。
“但是由于没有实质性的补贴和奖励，而申报过程会耗费企业精力，所以许多家电企业选择放弃申报，专注生产。这也是此次产品型号不多的一个重要原因。此外，消费者没有直接获得补贴的好处，短期内不会刺激需求，难以引起家电销量提升。”任敏琪如是说。
政府绿色采购未来潜力大
早在去年上半年，国务院办公厅印发《关于加强节能标准化工作的意见》(下称《意见》)，对进一步加强节能标准化工作作出全面部署。《意见》明确，要以强制性能效标准和交通工具燃料经济性标准为依据，实施节能产品惠民工程、节能产品政府采购、能效标识制度。这意味着，实施节能产品政府采购以强制性能效标准等为依据。而能效领跑者制度的落地，则又为政府绿色采购提供了一项重要参考。
“事实上，在政府采购这块，节能绿色相对来说是一个比较硬性的框架指标。此番公布的领跑者名单相当于给了地方政府一个选择范围。如果地方政府在采购时不选择节能绿色产品反而选择高耗能产品，被发现后是会给予严厉处罚的。因此，这对于企业来说，也算是利好。”
同时，张彦斌也指出，目前政府采购在当下家电企业市场竞争中，属于重要的市场标的。“每年政府采购的数量也能达到几千万台。”
然而，任敏琪透露，目前，空调为政府强制采购的节能产品，但这项政策似乎没有很好地落实，以中央国家机关政府采购为例，2015年定频空调节能产品仅占比67%，而变频空调节能产品仅占比37%。对此，任敏琪指出，只有完善政府绿色采购政策相关细则，大力推行充分贯彻落实，才能起到激励行业向节能环保、技术创新方向转型的作用。
对于能效领跑者还有哪些需要完善的地方，张彦斌指出，能效领跑既然是作为行业的引领标杆。在实施中就必须坚持长期性和稳定性。
“另外，从目前企业申报产品的情况来看，入围的领跑者产品并不是由于生产线升级改造，而是本来就有的。未来虽然能效标准会进一步提升，倘若企业想入围领跑者产品，必然需要进行生产线改造，这些可能增加的成本对于企业和消费者来说仍是一笔不小的费用。因此，未来对于领跑者产品，还是需要有一定的物质奖励。这种奖励可以是直接的补贴，也可以通过税收、贷款等优惠政策的形式来进行。不能因为怕出现骗补就‘因噎废食’。”张彦斌如是说。
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